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    關于加強現代農業產業技術體系建設的建議
    2015-03-20 00:00 來源: 本網訊 發布機構: 市工商業聯合會 【字體: 打印
        一、現代農業產業體系建設情況及存在問題
        現代農業產業技術體系建設通過推廣產業鏈科研體系的建立將原來分塊分割的科研和推廣項目有機的整合,圍繞產業發展需求,進行共性技術和關鍵技術研究、集成和示范;以農產品為單元,產業為主線,建設從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場各個環節緊密銜接、環環相扣、服務國家目標的現代農業產業技術體系,可以有效提升農業科技創新能力,從而增強我國農業競爭力。其對提升國家、區域創新能力和農業科技自主創新能力,為現代農業和社會主義新農村建設可以提供強大的科技支撐。
        農業部、財政部自2008年共同啟動現代農業產業技術體系建設以來,目前建設的50個現代農業產業技術體系共設50個產業技術研發中心?,F代農業產業技術體系將按照優勢農產品區域布局規劃,依托具有創新優勢的中央和地方科研資源,針對每一個大宗農產品設立一個國家產業技術研發中心(由若干功能研究室組成),并在主產區建立若干個國家產業技術綜合試驗站。體系的主要職能是圍繞產業發展需求,進行共性技術和關鍵技術研究、集成和示范;收集、分析農產品的產業及其技術發展動態與信息,為政府決策提供咨詢,向社會提供信息服務,為用戶開展技術示范和技術服務,為產業發展提供全面系統的技術支撐;推進產學研結合,提升農業區域創新能力,增強我國農業競爭力。在管理機制上,通過設立管理咨詢委員會、執行專家組和監督評估委員會等,確保決策、執行和監督三個層面權責明晰、相互制約、相互協作。調整和完善優勢農產品區域布局規劃,明確以產業需求為導向的建設現代農業產業技術體系的基本思路。
        建立現代農業產業技術體系的意義在于:一是合理安排,避免重復。按照農業產業發展的內在規律,合理安排專項資金在產業發展各環節、各產業和各區域的投入,與國家科技計劃(專項)資金、地方政府資金和建設依托單位資金等有機銜接,避免重復交叉。二是穩定支持,動態考評。建立穩定支持、有益于產業技術體系持續發展、不斷創新的長效機制。建立年度考核和綜合考核相結合的績效考評制度,根據考核結果實行優勝劣汰,動態調整?,F代農業產業技術體系啟動運行近5年來,各體系的專家和團隊成員緊緊圍繞農業發展的核心任務,積極開展工作,做出了很大貢獻,突出表現在“四個一”:建立了一支穩定的專家隊伍;突破了一系列關鍵性發展難題,研究提出行業發展趨勢和政策建議并積極爭取支持;培養了一批管用的技術人才,通過廣泛深入的技術培訓,培養造就了一大批懂技術、會經營、善管理的科技人才;形成了一個良好的運行機制,密切了科研推廣與產業的直接聯系,初步改變了以往產學研推脫節的局面。
        從全國各地情況看,目前,現代農業產業技術體系大多只完成第一期的建設,后續產業的建設還有待加強,而且在建的部分體系的經費沒有到位。另外,還存在多頭管理、重復設置和經費下撥延誤等情況,如:廣東省有農業部現代產業技術體系專家30多名,每年農業部下撥經費70萬元;廣東有綜合試驗站10個,每個站國家下撥50萬元經費。但每年廣東省財政廳都延誤撥款,一般到8月份經費才到位,到12月中旬又上交歸零。導致農業部產業技術體系科學家不能及時使用科研經費,嚴重影響了崗位科學家和綜合試驗站的正常工作。
        二、加強現代農業體系建設的政策建議
        1、明確以省政府牽頭對農業類科研、農業基地建設和農業成果推廣項目進行整合,形成以產業技術體系為主的現代農業科研和推廣體系。建議有關的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法,將現有的各項農業或者涉農各項科研項目計劃納入統一的現代農業產業技術體系管理框架,由農業部門統籌規劃,統籌協調,統籌管理,減少科研項目的多頭管理和重復申報問題,加大對現代農業產業技術體系團隊的經費支持力度和支持的穩定性。
        2、科學設置現代農業產業技術體系。結合全國農業產業實際,盡管避免重復或以單產業設置體系,注意同類產業的整合。對農業部產業體系重點設置的產業,實現國家和省體系的科學對接??梢圆恢貜驮O置崗位,國家體系崗位科學家團隊成員可以作為省體系的崗位科學家,但需設置3-5個綜合試驗站。在綜合試驗站設置上要以縣級農科所為主,適當考慮建立企業試驗站。
        3、按時足額撥付經費。各地延誤體系經費的下撥,可能有政策原因,也可能是內部利益問題,延遲下撥可能會產生利息或用于資金挪用。對此問題國家要高度重視,找出原因,以保證經費的按時下撥。
     
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